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经济半小时：我为司机讨公道
作者:Kevin 日期:2008-04-12
我为司机讨公道
全国有1000多万货运车辆，货运司机更多达两千万人，这个庞大的群体在交通运输动脉上奔波着，然而，他们脚下的路上并不平坦，乱设站卡、乱罚款、乱收费的公路三乱，让不少司机苦不堪言。今天就来认识这些司机中的一位，他也曾频频遭遇公路“三乱”，但他并没有像其他司机一样保持沉默。
40岁的王金伍是河南西峡县的一名货车司机，当过兵、务过农，2004年10月，他和朋友合伙购买了一辆货车开始跑运输，就是打这时候开始，王金伍发现，运输中最头痛的竟然是交纳来自交警、交通稽查、超限站等单位的各种罚款。
越来越多的罚款让王金伍有些奇怪，有的交通执法人员只罚款不卸货不纠正违章，司机们只要交了罚款就可以继续上路，但每过一个县就得被再罚一次，同样的事由，交警罚了，交管不认，交管罚过了，交警也不认，这些让货车司机们见怪不怪的现象似乎成为“潜规则”，很少有司机去质疑，然而，王金伍却开始“较真”。只念到初中一年级的他，买来了《公路法》《道路交通安全法》《行政复议法》等相关配套法规书籍，此后每次挨罚他都要搬出法律条文对照一下，看看罚款是否有法律依据，是否违规。
2005年3月在河南伊川境内，王金伍的货车一天之内被交警部门以同样的理由处罚两次，一次罚款300元，一次400元，王金伍以程序违规为由向伊川县公安局提出行政复议。
王金伍告诉记者，对方的交警队离这二百多公里，跑到这里把这个事情说明，由于当时的罚款只有一个罚款票，没有下达违法通知书，提出复议后，因为对方没有法律文书，谁罚得他们都不知道，就把这个款退了。
王金伍第一次小试牛刀成功了，后来每次挨罚，王金伍都会搬出法律条文对照一下，不服就向有关部门申诉维权，王金伍的事很快在货车司机中传开了，此后不断有同行们遇到乱罚款问题来向他请教，请他帮着申诉，就这样，王金伍跟公路三乱叫上了板。
对于王金伍来说，现在每天的生活几乎不是接待这样一拨又一拨的来求助的货车主货车司机，就是接听来自全国各地的咨询电话. 都是涉及到他们遭遇到的各种公路罚款，而王金伍拿着这些各式各样的罚款收据，几乎都能说出不合理的地方。
从王金伍收集的各种取证资料中，记者看到了司机们在一些路段上不得不遵守的各种潜规则以及形形色色的违规罚款。
在一段王金伍在商州市一个超限检测站取证的录影资料，货车司机在过收费站之前， 索性把罚款的一半金额提前准备好放在驾驶证里，而工作人员看过驾驶证，也不作任何询问，直接把钱放进了自己的腰包，更没有开罚款收据，从这些根本不需要说话交流的过程来看，显然双方对这样的做法已经习以为常。
在商州市茶房超限检测站，一位司机不停地询问有关罚款的问题，而交警根本不予理睬。
在这位货车司机对罚款单据感到迟疑的时候，这位交警连司机的签名都索性自己代签了完事。
司机：“罚多少？”
交警：“二百元。”
司机：“前面罚了一次，罚两次了。”
交警：“你叫胡俊方，哪个车587。”
司机：“是。”
整个画面传递出来的信息只有一个，就是交钱。
而南阳唐河规费征稽所工作人员和被罚司机的一段对话，也不难看出执法人员对手握的权力颇为得意。
司机：“我那车怎么了？”
工作人员：“你那车你不知道什么毛病？”
司机：“我不知道。”
工作人员：“你不知道我怎么给你处理，我非给你找个毛病不可。”
司机：“你非要找个毛病，照顾处理一下吧。”
工作人员：“顾处理一下，罚你个三两千块钱。”
司机：“给杀在这里了。”
工作人员：“不是杀你，你看那车，憋了三天，他不交，他刚从银行取得钱，你看。”
司机：“不用看。”
工作人员：“这是他兜里有的钱，这是他从银行取的钱，一万四，他不交，我扣车三天看你出不出。”
王金伍告诉记者，类似这样的经历，自己或多或少都有过，自己做货车司机代言人，就是给这些乱罚款给逼出来的。
王金伍告诉记者，正是一次次乱罚款，把他这个普通的货车司机，逼成了一个维权专家，从2005年下半年开始，王金伍的举动逐渐在各地的货车司机当中传开了，大伙觉得他带了一个好头，也不断有人前来请教，或者干脆委托王金伍全权代理打官司，同行的信任，让王金伍感到骄傲，可是自打走上这条维权路，王金伍也尝尽了酸甜苦辣，一起来看看他的维权经历。
在王金伍的电脑里，存满了密密麻麻的行政复议材料和投诉材料，家里也像一件办公室似的，配置了不少设备。
三年来，王金伍受理的维权案件将近500起，刚开始的时候，他维权的成功率高达80%，现在，王金伍的维权路已经走到了第三个年头，但是渐渐地，他开始感到力不从心了。
让王金伍无奈的是，有些有争议的案子，没有解决完善，有些投诉一直没有人理；当场处罚收据，明显是存根，上面连章都没有，这些投诉到了商州市交通局，就不给答复，打电话询问他，他说你想咋搞，我们就是这样搞的，投诉到陕西省公安厅，仍然不给答复，到交通部，交通部说批转到陕西省交通厅，前后几年了还在投诉，不做答复。
最让王金伍无奈的，就是有些单位部门的推诿拖延，这种情况，往往会牵扯他很大的时间精力，最近这几天，他连续接到的几起案例都是来自西安灞桥区交通局下属的车管所。
王金伍：“它光是处罚决定书，处罚决定书上面应该是盖执法机关的章，上面应该是灞桥交通局，不应该是财务章。”
货车主：“司机不懂，他们不让车走。”
王金伍：“一个处罚决定书就代替罚款票，这是严重违法的，说穿了，把钱装到单位小金库了。”
往灞桥区交通局打了几次电话后，都找不到能对此进行解释的人，王金伍决定亲自到300公里以外的西安灞桥区交通局了解一下情况，中途，他还要到商洛县公安局递交另一起行政复议和投诉材料，半个月前，一名司机因为收费引发的纠纷被拘留和扣车，王金伍认为处理中有不妥的地方，而办事人员认为，他的投诉资料要求解决的内容不明确，拒绝受理。
王金伍：“你们违法扣留车辆。”
工作人员：“你那个属于行政复议的内容。”
王金伍：“我的行政复议里没有提出扣车赔偿的问题。”
工作人员：“我不想跟你多说，你把投诉要求写清楚你再来找我，你投诉材料里提出的要求属于是行政复议的内容，你让我怎么给你受理。”
王金伍：“违法扣留车辆不是属于你们的责任吗？不受理？”
工作人员：“不是我不受理，是你没写清楚。”
王金伍：“那你给我一个不受理通知，说我要求不清可以吗。”
王金伍很恼火，看到办事人员离开，他决定去找信访，在信访处留下了材料后，王金伍接着赶往灞桥区交通局，找到办公室接待人员的时候，时间已经是下午5点，他被告知，能对这个情况作答复的相关人员出差了，要等下周才能解决。
王金伍当夜赶回西陕，接下来的一周，王金伍一直在联系灞桥区交通局，但是两周过去了，他得到的答复依然是负责的人员出差，在这一段时间里，王金伍一直在电话联系其他的一些过了回复时效，依然杳无音讯的投诉案件，但是记者注意到，没有一桩得到明确回复。
对这样的结果，王金伍并不吃惊，在一个柜子里的资料，都是超过了相关的行政复议，投诉的答复时效，却没有结果的案例，有的案子，即使有了复议结果，也没有得到有效执行。
更让王金伍气愤的是，有些案子不但不按判决结果执行，当地有关部门反而会采取报复性手段处罚当事人，在一份法院判决书上，记者看到，2006年西陕三位司机不服洛宁运管所以司机擅自改装车辆为由的罚款，经过调查取证，洛宁县法院审理后作出“撤销处罚决定的判决”可洛宁运管所不但没有返还罚款，还重新下达了一份告知书，还是因为原来的事由对三位司机进行重新处罚，标准由原来的1000元变成了5000元以上2万元以下。
王金伍告诉记者，来投诉的人越来越多，但是他面对的这些情况却令自己非常无奈，也感到了力不从心。
王金伍：“我个人这个没有那么大力量，我只能说是据理力争或者向更多的司机宣传这些东西，通过这一个事，他今天给我复议了，这么一个事，可以带动他下一次再遇到这样的事他就会解决了。”
2007年，王金伍开办了一个维权网站，事实上，很多货车司机都没有时间或习惯上网，但是王金伍觉得，再小的力量，也得有人去做去推动，才会慢慢起作用，也许像自己这样懂得维权的司机多了，才会遏制这些不合理的现象。
王金伍的维权路已经走到了第三个年头，随着越来越多的司机朋友找上门，他也渐渐感到单靠个人力量，一件一件地去申请行政复议和投诉，只会消耗更多的精力和时间，2007年，王金伍曾和470名西峡货车车主一道，联名上书全国人大，指出交通管理法律法规设定不一致、收养路费的交通部门没有提供基本通行条件、《道路运输条例》无法律依据3大问题，是产生公路三乱的根源，那么，面对公路三乱，司机们有没有更好的办法？
在现代司机报举办的论坛上，王金伍见到了几位和他一样的民间维权人士，他们大部分跟王金伍一样，从对自身权益的维护，逐渐变成了公益维权，而一位叫做赵明的老交警，因为痛恨有的部门对公权力滥用，现在也已经成为专替司机维权的民间人士。
因为工作流动性较大，货车司机维权的时间和经济成本相对其他从业者高，所以很多司机容易放弃维权，选择花钱买方便，长期从事交通案件的律师暴杰，做了这样的建议。
但是，事后采用法律救济的途径毕竟是针对具体案例，全国有超过一千万的货车司机，如何从根本上解决公路三乱造成的权益侵害，还要需要解决源头的问题，长期接触相关投诉的《现代司机报社》执行社长夏鹏举告诉记者，体制原因才是症结所在，在道路交通管理上， 不仅是公路管理和交警两家有罚款权和收费权，还有很多部门都有这样的权力。
半小时观察：道路“三乱”乱在哪里？
如果说王金五是一个“维权英雄”，一定会有很多人拍手叫好；而王金五确实也在以自己微弱的力量与社会上一些不透明、不合理的现象进行着抗争，而现在他觉得越来越无力。这一条条道路，就像是唐僧肉，不少的行政部门都想咬一口，王金五像是孙悟空，左一棒右一棒，却越来越招架不住。
为什么道路上有如此多的乱收费、乱罚款，我们刚才都看到了，原因是有收费和罚款权的部门太多了，再加上一些地方和部门公共财务监管失控，乱收费和乱罚款的钱大多变成了小金库，此风就更难遏止。那么怎么做才是解决之道？我们看看国际上的例子，都是多个部门对公路进行管理，但只有交警才有罚款权，美国英国都是如此。看来解决乱收费乱罚款的关键，是我们能不能够下定决心，清理整顿当前多个部门的收费权和罚款权，并严格按收支两条线的规定斩断利益链条。
主编：张凯华
记者：付豫
摄像：景延
全国有1000多万货运车辆，货运司机更多达两千万人，这个庞大的群体在交通运输动脉上奔波着，然而，他们脚下的路上并不平坦，乱设站卡、乱罚款、乱收费的公路三乱，让不少司机苦不堪言。今天就来认识这些司机中的一位，他也曾频频遭遇公路“三乱”，但他并没有像其他司机一样保持沉默。
40岁的王金伍是河南西峡县的一名货车司机，当过兵、务过农，2004年10月，他和朋友合伙购买了一辆货车开始跑运输，就是打这时候开始，王金伍发现，运输中最头痛的竟然是交纳来自交警、交通稽查、超限站等单位的各种罚款。
越来越多的罚款让王金伍有些奇怪，有的交通执法人员只罚款不卸货不纠正违章，司机们只要交了罚款就可以继续上路，但每过一个县就得被再罚一次，同样的事由，交警罚了，交管不认，交管罚过了，交警也不认，这些让货车司机们见怪不怪的现象似乎成为“潜规则”，很少有司机去质疑，然而，王金伍却开始“较真”。只念到初中一年级的他，买来了《公路法》《道路交通安全法》《行政复议法》等相关配套法规书籍，此后每次挨罚他都要搬出法律条文对照一下，看看罚款是否有法律依据，是否违规。
2005年3月在河南伊川境内，王金伍的货车一天之内被交警部门以同样的理由处罚两次，一次罚款300元，一次400元，王金伍以程序违规为由向伊川县公安局提出行政复议。
王金伍告诉记者，对方的交警队离这二百多公里，跑到这里把这个事情说明，由于当时的罚款只有一个罚款票，没有下达违法通知书，提出复议后，因为对方没有法律文书，谁罚得他们都不知道，就把这个款退了。
王金伍第一次小试牛刀成功了，后来每次挨罚，王金伍都会搬出法律条文对照一下，不服就向有关部门申诉维权，王金伍的事很快在货车司机中传开了，此后不断有同行们遇到乱罚款问题来向他请教，请他帮着申诉，就这样，王金伍跟公路三乱叫上了板。
对于王金伍来说，现在每天的生活几乎不是接待这样一拨又一拨的来求助的货车主货车司机，就是接听来自全国各地的咨询电话. 都是涉及到他们遭遇到的各种公路罚款，而王金伍拿着这些各式各样的罚款收据，几乎都能说出不合理的地方。
从王金伍收集的各种取证资料中，记者看到了司机们在一些路段上不得不遵守的各种潜规则以及形形色色的违规罚款。
在一段王金伍在商州市一个超限检测站取证的录影资料，货车司机在过收费站之前， 索性把罚款的一半金额提前准备好放在驾驶证里，而工作人员看过驾驶证，也不作任何询问，直接把钱放进了自己的腰包，更没有开罚款收据，从这些根本不需要说话交流的过程来看，显然双方对这样的做法已经习以为常。
在商州市茶房超限检测站，一位司机不停地询问有关罚款的问题，而交警根本不予理睬。
在这位货车司机对罚款单据感到迟疑的时候，这位交警连司机的签名都索性自己代签了完事。
司机：“罚多少？”
交警：“二百元。”
司机：“前面罚了一次，罚两次了。”
交警：“你叫胡俊方，哪个车587。”
司机：“是。”
整个画面传递出来的信息只有一个，就是交钱。
而南阳唐河规费征稽所工作人员和被罚司机的一段对话，也不难看出执法人员对手握的权力颇为得意。
司机：“我那车怎么了？”
工作人员：“你那车你不知道什么毛病？”
司机：“我不知道。”
工作人员：“你不知道我怎么给你处理，我非给你找个毛病不可。”
司机：“你非要找个毛病，照顾处理一下吧。”
工作人员：“顾处理一下，罚你个三两千块钱。”
司机：“给杀在这里了。”
工作人员：“不是杀你，你看那车，憋了三天，他不交，他刚从银行取得钱，你看。”
司机：“不用看。”
工作人员：“这是他兜里有的钱，这是他从银行取的钱，一万四，他不交，我扣车三天看你出不出。”
王金伍告诉记者，类似这样的经历，自己或多或少都有过，自己做货车司机代言人，就是给这些乱罚款给逼出来的。
王金伍告诉记者，正是一次次乱罚款，把他这个普通的货车司机，逼成了一个维权专家，从2005年下半年开始，王金伍的举动逐渐在各地的货车司机当中传开了，大伙觉得他带了一个好头，也不断有人前来请教，或者干脆委托王金伍全权代理打官司，同行的信任，让王金伍感到骄傲，可是自打走上这条维权路，王金伍也尝尽了酸甜苦辣，一起来看看他的维权经历。
在王金伍的电脑里，存满了密密麻麻的行政复议材料和投诉材料，家里也像一件办公室似的，配置了不少设备。
三年来，王金伍受理的维权案件将近500起，刚开始的时候，他维权的成功率高达80%，现在，王金伍的维权路已经走到了第三个年头，但是渐渐地，他开始感到力不从心了。
让王金伍无奈的是，有些有争议的案子，没有解决完善，有些投诉一直没有人理；当场处罚收据，明显是存根，上面连章都没有，这些投诉到了商州市交通局，就不给答复，打电话询问他，他说你想咋搞，我们就是这样搞的，投诉到陕西省公安厅，仍然不给答复，到交通部，交通部说批转到陕西省交通厅，前后几年了还在投诉，不做答复。
最让王金伍无奈的，就是有些单位部门的推诿拖延，这种情况，往往会牵扯他很大的时间精力，最近这几天，他连续接到的几起案例都是来自西安灞桥区交通局下属的车管所。
王金伍：“它光是处罚决定书，处罚决定书上面应该是盖执法机关的章，上面应该是灞桥交通局，不应该是财务章。”
货车主：“司机不懂，他们不让车走。”
王金伍：“一个处罚决定书就代替罚款票，这是严重违法的，说穿了，把钱装到单位小金库了。”
往灞桥区交通局打了几次电话后，都找不到能对此进行解释的人，王金伍决定亲自到300公里以外的西安灞桥区交通局了解一下情况，中途，他还要到商洛县公安局递交另一起行政复议和投诉材料，半个月前，一名司机因为收费引发的纠纷被拘留和扣车，王金伍认为处理中有不妥的地方，而办事人员认为，他的投诉资料要求解决的内容不明确，拒绝受理。
王金伍：“你们违法扣留车辆。”
工作人员：“你那个属于行政复议的内容。”
王金伍：“我的行政复议里没有提出扣车赔偿的问题。”
工作人员：“我不想跟你多说，你把投诉要求写清楚你再来找我，你投诉材料里提出的要求属于是行政复议的内容，你让我怎么给你受理。”
王金伍：“违法扣留车辆不是属于你们的责任吗？不受理？”
工作人员：“不是我不受理，是你没写清楚。”
王金伍：“那你给我一个不受理通知，说我要求不清可以吗。”
王金伍很恼火，看到办事人员离开，他决定去找信访，在信访处留下了材料后，王金伍接着赶往灞桥区交通局，找到办公室接待人员的时候，时间已经是下午5点，他被告知，能对这个情况作答复的相关人员出差了，要等下周才能解决。
王金伍当夜赶回西陕，接下来的一周，王金伍一直在联系灞桥区交通局，但是两周过去了，他得到的答复依然是负责的人员出差，在这一段时间里，王金伍一直在电话联系其他的一些过了回复时效，依然杳无音讯的投诉案件，但是记者注意到，没有一桩得到明确回复。
对这样的结果，王金伍并不吃惊，在一个柜子里的资料，都是超过了相关的行政复议，投诉的答复时效，却没有结果的案例，有的案子，即使有了复议结果，也没有得到有效执行。
更让王金伍气愤的是，有些案子不但不按判决结果执行，当地有关部门反而会采取报复性手段处罚当事人，在一份法院判决书上，记者看到，2006年西陕三位司机不服洛宁运管所以司机擅自改装车辆为由的罚款，经过调查取证，洛宁县法院审理后作出“撤销处罚决定的判决”可洛宁运管所不但没有返还罚款，还重新下达了一份告知书，还是因为原来的事由对三位司机进行重新处罚，标准由原来的1000元变成了5000元以上2万元以下。
王金伍告诉记者，来投诉的人越来越多，但是他面对的这些情况却令自己非常无奈，也感到了力不从心。
王金伍：“我个人这个没有那么大力量，我只能说是据理力争或者向更多的司机宣传这些东西，通过这一个事，他今天给我复议了，这么一个事，可以带动他下一次再遇到这样的事他就会解决了。”
2007年，王金伍开办了一个维权网站，事实上，很多货车司机都没有时间或习惯上网，但是王金伍觉得，再小的力量，也得有人去做去推动，才会慢慢起作用，也许像自己这样懂得维权的司机多了，才会遏制这些不合理的现象。
王金伍的维权路已经走到了第三个年头，随着越来越多的司机朋友找上门，他也渐渐感到单靠个人力量，一件一件地去申请行政复议和投诉，只会消耗更多的精力和时间，2007年，王金伍曾和470名西峡货车车主一道，联名上书全国人大，指出交通管理法律法规设定不一致、收养路费的交通部门没有提供基本通行条件、《道路运输条例》无法律依据3大问题，是产生公路三乱的根源，那么，面对公路三乱，司机们有没有更好的办法？
在现代司机报举办的论坛上，王金伍见到了几位和他一样的民间维权人士，他们大部分跟王金伍一样，从对自身权益的维护，逐渐变成了公益维权，而一位叫做赵明的老交警，因为痛恨有的部门对公权力滥用，现在也已经成为专替司机维权的民间人士。
因为工作流动性较大，货车司机维权的时间和经济成本相对其他从业者高，所以很多司机容易放弃维权，选择花钱买方便，长期从事交通案件的律师暴杰，做了这样的建议。
但是，事后采用法律救济的途径毕竟是针对具体案例，全国有超过一千万的货车司机，如何从根本上解决公路三乱造成的权益侵害，还要需要解决源头的问题，长期接触相关投诉的《现代司机报社》执行社长夏鹏举告诉记者，体制原因才是症结所在，在道路交通管理上， 不仅是公路管理和交警两家有罚款权和收费权，还有很多部门都有这样的权力。
半小时观察：道路“三乱”乱在哪里？
如果说王金五是一个“维权英雄”，一定会有很多人拍手叫好；而王金五确实也在以自己微弱的力量与社会上一些不透明、不合理的现象进行着抗争，而现在他觉得越来越无力。这一条条道路，就像是唐僧肉，不少的行政部门都想咬一口，王金五像是孙悟空，左一棒右一棒，却越来越招架不住。
为什么道路上有如此多的乱收费、乱罚款，我们刚才都看到了，原因是有收费和罚款权的部门太多了，再加上一些地方和部门公共财务监管失控，乱收费和乱罚款的钱大多变成了小金库，此风就更难遏止。那么怎么做才是解决之道？我们看看国际上的例子，都是多个部门对公路进行管理，但只有交警才有罚款权，美国英国都是如此。看来解决乱收费乱罚款的关键，是我们能不能够下定决心，清理整顿当前多个部门的收费权和罚款权，并严格按收支两条线的规定斩断利益链条。
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